地方民政，涉及到了户籍统计与编制，以及农、商、牧、林、渔等诸行各业现有把握的条件。是以李天衢并没有让张全义立刻拟定出什么几年发展规划，而是有意让他先对义成军藩镇、州、县、村各处民政佃户、庄稼收成、耕田分布等情况了解得透彻。
郑、滑二州总计生民五万余户，再加上一些颠沛流离的难民，可动员供劳役的壮丁民夫倒也说不上一穷二白的程度。好歹黄巢杀出长安纵兵四处袭扰之时，义成军地界南面有朱温宣武军，以及陈州赵犨抵消了反军的侵攻之势，所以受到的战乱波及相对较小。
但李天衢深知自己掌管的地盘也绝不上就此高枕无忧，南面宣武军朱温、东面天平军朱瑄，在解决了眼前强敌之后，对外也将展露出极强的侵略性；西面河阳军的诸葛爽倒还好说，除了也将奉朝廷旨意讨伐秦宗权之外，现在对其他藩镇的态度，是典型的我不招惹你，你也别来招惹我，只不过他麾下那头残忍凶暴的野兽，想必也已是蠢蠢欲动了；至于北面的魏博藩镇，更不是省油的灯......
想到如今的地缘环境，李天衢也不住念道反倒是臭名昭著大军阀秦宗权的存在，而使得目前己方势力与朱温、朱瑄、诸葛爽等藩镇还能处于战略合作的阶段，这也应该能为自己争取来几年的发展时间。
而张全义听过李天衢吩咐，非但丝毫不敢怠慢，更是大喜过望。毕竟身上担负的责任重了，这也说明他还有用处。
当日李天衢任命藩镇属臣之际，唯独漏了他一个，这也让张全义的心立刻提到了嗓子眼。虽然尚还不知李天衢当初怎么就非要拉自己为他效力，如今得他寒暄照应，得朝廷免罪赐名，张全义固然是无比感激，可他知道性命尚掌握在李天衢手中，自己倘若没有什么利用价值，也难保不会稀里糊涂的枉死。
毕竟前些时日除了朱温突然反目，意图谋害李克用这等惊天动地的大事，张全义又曾听闻一个消息：昔日黄巢反军第二号人物尚让，已经为招降收伏他的感化军节度使时溥所杀。
当初大齐太尉兼中书令，落到藩镇节度手里说杀就杀，张全义以为尚让没有协助时溥取下黄巢人头，也就没了利用价值（然而李天衢却很清楚无论时溥得没得到黄巢的人头，他都会处死尚让），他也就难免生出兔死狐悲的心思。现在的心态就和后世职场中极有危机感的员工差不多，老板一直不分派给任务，那么也就难免想到自己这是要被请退了......
然而唐末时节，以张全义的出身而言，还被辞退丢的可就不只是工作，而是性命。
是以等到李天衢召见他详加嘱咐一番，张全义登时乐得屁颠屁颠的，又如小鸡啄米一般连连点头，连声表态必然要尽善尽美的完成节帅交代下来的任务。
随后十几日的时间里，张全义东奔西走，丝毫不觉奔波劳碌之苦，就如同一个为人民群众始终扑在最前线的老干部，大有要将各处县镇村坊的现状都烂熟于心，并考察尽义成军治下每一寸农田耕地的势头......
直到返回白马城藩镇帅府向李天衢复命之时，本来身形苗条的张全义似乎又瘦了一圈，浑身干巴巴没几两肉，他眼眶凹陷，乌青的眼带也十分明显，而帅堂内众目睽睽之下，又是迎着李天衢灼灼目光，张全义仍谨小慎微的躬身施礼，深吸了一口气，随即并说道：
“考察过藩镇治下各处村坊田亩，依微臣之间，节帅既有权按定鞫谳法例，眼下须为政宽简，治下除杀人者偿命处死，其余罪状都可从轻处罚。再调遣胥吏至张榜藩镇下辖边界、要隘道路树旗张榜，招抚流散逃亡民众，毕竟如今尚有蔡州秦贼纵兵劫掠，各处藩镇也时常冲突杀伐，各地仍有大批百姓流离失所。
藩镇要发展声势，自是以民为本，百姓历尽艰辛、颠沛流离，逃离兵灾战祸，都期盼有有处栖身之地可长久过安宁日子。但有丰收蔚然人家，则赐酒食衣料，以表慰劳，如此招抚生民安心重操旧业，也须教他们相信投至义成军治下，生计能有所保障。届时口头相传，想必流离逃难而无生计寻觅流民，也会趋之若鹜，久之使得我义成军下辖疆土人丁兴旺。
而义成军郑、滑二州，下辖白马、卫南、韦城、咋城、灵昌、管城、荥阳、荥泽、新郑、原武十县...招抚百姓，户藉编制、造册梳理之后，乃至劝耕农桑、恢复生产、课督赋税个中细节，依微臣之见......”
张全义侃侃而谈，越说下去，他脸上唯唯诺诺的紧张神情也渐渐淡化。帅堂之内，本来对张全义为人甚是鄙夷的一众将官听他谏言施政于民，看来这段时日下来，张全义不但对义成军二州十县的民生概况了解甚详，谈到如何发展改进，再说下去也会立刻落到关键点上，听起来也不似是漫无边际、不求实务的高谈阔论。
至于李天衢一边听着，一边缓缓点头，直到张全义口干舌燥的说完，便又正襟危立，而眼巴巴的在等候回复之时，李天衢却把头转到了另一边，朝着夏侯晏问道：“郑州刺史刘寿道，这些时日经我考察，那酸儒汉政绩平平，但做得一州刺史也已有三年之久了吧？”
夏侯晏闻言一愣，他也不便把自己以往与郑州刺史那边徇私舞弊，谋些暴利的行径对李天衢言明，只得支支吾吾的说道：“刘刺史好歹为人敦厚，也别无过错，节帅，末将以为他往日没有功劳也有苦劳......”
李天衢却把守一挥，打断了夏侯晏的言语，并断然说道：“本帅用人，择才干而用，如今我义成军下属州官军将，尤其是他这等掌地方行政的州官，无功便是有过！扒了他的官服，罢黜刺史职事，朝廷那边，也自由我来应付。我求贤若渴，广纳良才，也不养庸人闲人！”
夏侯晏听得浑身一阵，也只得唯唯诺诺的应了。李天衢又把眼望向张全义，说道：“郑州刺史，便由你来做，可我不是只教你主持这一州政事。滑州藩镇治所，虽我我来统掌，可郑、滑二州，下辖十县，招抚安置生民诸般政事，也须由你全权过问。
要人，我自会拨于你，选拔度、仓、田、户、工等官员胥吏操持协助，也由你全权做主择选。总之义成军民政大事，本帅且先交托于你统掌，依你自己看来，可又能够胜任？”
张全义怔怔听得听李天衢说罢，愣了半响，旋即他本来惊惶不定的脸上皮面登时似乐开了花。也不知是否因为这些时日实在太过奔波劳累，张全义如今心里紧绷的弦一松，身子一瘫、双膝一软，索性噗通的又跪倒在了地上，便趁势朝着李天衢叩拜高呼道：
“是...是！微臣再不济，得蒙主公如此看重提携，栽培协助，也能够胜任，必不负主公厚望...微臣便是做牛做马，也实难报主公大恩之万一！”